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两会
  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是中国共产党第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。会聚北京的代表委员们将积极建言献策、共商国是。对于畜牧行业来讲,经历了2016年变革与挑战,两会有关畜牧的“声音”成为了行业内的关注焦点。来自畜牧业界的人大代表及政协委员提出多项提案,发表了众多精彩的言论。在众多“声音”中,哪些提案来造福我们畜牧行业?笔者在下文整理出了两会出现的畜牧行业“声音”。
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一、畜牧业结构调整

 “畜牧业为人们提供优质动物蛋白,随着人们消费水平的提高,对肉蛋奶的需求量和品质要求也在不断提升。因此,畜牧业的结构调整不仅是农业供给侧结构性改革的要求,也是城乡居民生活水平提高的必然要求。”全国政协委员牛盾说。在今年的两会上,代表委员们围绕畜牧业结构调整和转型升级纷纷建言。

  调优——规模化标准化是根本出路

  散户不断退出,向规模集约化养殖场发展,这是畜牧业结构优化的必然趋势。我国是世界上生猪第一养殖和消费大国,统计数据显示,2015年,生猪年出栏500头以上的规模化养殖场生猪出栏占比为44%。奶业方面,100头牛以上的规模化养殖场比重去年超过了50%。随着生产布局进一步优化,规模养殖场的比重将继续上升。

  如何实现规模化?全国政协委员、袁隆平农业高科技股份公司常务副董事长伍跃时说:“每个农户可能只养十几头牛或猪,但我们可以通过合作社、企业把农民组织起来,实现规模化,再建立起质量防控体系,提高农民的质量安全意识、法律意识,从而实现标准化生产。”

  企业是规模养殖场的推动主体。“经济效益要靠规模实现,这与千家万户分散养殖的组织形式是矛盾的。”全国政协委员、正大集团副总裁杨小平说,“我们的做法是,养殖经营规模化,资产千家万户化。”他举例说,如现代养殖场的建立过程中,企业变成新农民,投资运营管理,去做养殖及承担市场风险,农民变成资产所有者,农场归农民所有。农民获得的是土地收益、资产收益以及打工收益,企业获得的是规模经营效益。

  “只有规模化集约化的生产,才是解决畜产品食品安全的根本。”全国人大代表、河北裕丰京安养殖有限公司总经理魏志民认为,养殖基地要有龙头企业的带领,比如生猪养殖场要有大型屠宰企业配套,奶牛养殖基地要有大型乳企收购原奶,肉鸡养殖和蛋鸡养殖要有品牌化的企业收购肉鸡和鸡蛋。龙头企业带领下的养殖基地在养殖过程中有监管、养殖产品有标准、养殖销路有保障,才能真正解决养殖过程中的诸多问题。

  “最重要的是标准体系的建设。”牛盾说,“标准可以强大一个企业,甚至可以立国。我们的畜牧业要有自己的国家标准,甚至要高于国际标准,有了操作标准和监控体系,才能把优良品种养好、优良技术推广好。”

  调绿——生态养殖解决环境污染

  今年一号文件提出,发展规模高效养殖业。优化南方水网地区生猪养殖区域布局,引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。大力推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理。可见,绿色生态养殖是畜牧业结构调整的重要方向,代表委员认为,实现生态养殖需要技术创新和推广。

  全国政协委员、北京食品科学研究院高级工程师冯平说,养殖业的环境污染已成为制约我国畜牧业可持续发展的“软肋”。今年两会,他带来的两个提案都与此相关。

  一是建议推广发酵床养猪技术,用以解决养猪产生的粪污,避免水和空气污染。

  二是建议推广种植、养殖相结合的生态农场,用发酵秸秆养殖肉牛,肉牛产生的有机肥还田,提高土壤肥力,减少化肥使用。

  冯平说:“建议国家成立专业技术推广队伍,研究、制定并落实一系列鼓励和扶持政策,包括养殖业环境污染综合治理的以奖代罚政策等,加大养殖业环境污染防治条例等法规的宣传和执法力度,为新型实用的生态养殖技术和模式的推广实施保驾护航。”

  养殖中滥用抗生素不仅危害人们健康,也会随动物粪便排泄产生环境污染。全国政协委员朱保成提出,生物酵素技术在替代抗生素上能实现突破,建议推广应用。朱保成说:“生物酵素能够显著提高动物的繁殖性能、抗病性能和生长性能,在替代抗生素的使用方面实现了突破。建议设立生物酵素技术试验基金,在不同地区、不同条件下扩大试验面积和范围,在有条件的农业大省设立省级生物酵素试验示范区。”

  种养结合的循环农业能有效解决养殖污染问题。全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷给记者讲述了他们村的循环生态养殖:“玉米价格下降,给发展畜牧业提供了大好机会。我们村抓住饲料成本降低的机遇,利用1.5万亩人工松林,搞林下经济,生态养殖,发展松林养鸡、养牛,目前收益很好。”付华廷强调,在发展畜牧业中要抓住一点,就是从一开始就发展规模化、标准化、生态化的畜牧业,不走先污染再治理的老路,不重复低端生产,为消费者提供绿色优质的农产品。

  调新——品牌发力重振国人消费信心

  调新,就是要调顺产业,有适应新需求的好产品、好品牌,让人们消费得满意、放心。全国政协委员、中国品牌建设促进会理事长刘平均说:“自三鹿奶粉质量安全事件后,我们缺乏国家层面的品牌正能量。”他呼吁,要在打造自己的民族品牌上发力,政府各部门应当共同支持打造中国品牌正能量。

  “中国奶业树立品牌形象至关重要。”全国人大代表、黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王景海认为,如今中国奶制品质量大幅提升,企业诚信体系也在逐渐完善,但消费者对中国奶业的信心还未恢复。对如何树立品牌,王景海说,不仅要抓质量,也要讲好奶业故事,让消费者了解企业文化,增强消费信心。中国的奶业要讲好属于自己的品牌故事,真正为民族奶业正名。

  “老百姓对国外品牌放心,因为他们有严苛的质量安全监管体系。”全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波呼吁,我们国家也应当尽快建立起更严格的质量安全监管体系,甚至严于先进国家,让国内品牌获得老百姓认可。

  调顺产业链条,品质是第一保障。全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇建议,肉奶生产应当建立符合国情、与国际规则接轨的生态原产地食品保护、认证体系,各级政府建设统一的食品安全追溯手段和电子技术平台,建立牛奶、牛羊肉等牧区特色产品的质量追溯体系,实现畜产品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究。

二、食品安全问题

  李克强:将食品安全列入2017年改善民生重点工作

  “民生是为政之要,必须时刻放在心头、抗在肩上”,李克强在部署“推进以保障和改善民生为重点的社会建设”工作中,强调要推进健康中国建设,“食品药品安全事关人民健康,必须管得严而又严。要完善监管体制机制,充实基层监管力量,夯实各方责任,坚持源头控制、产管并重、重典治乱,坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。”

三、养殖污染问题

  1 农业部部长韩长赋:5年解决规模饲养企业的粪污处理

  农业部部长韩长赋7日在列席政协农业界联组会议时说,农业将打好面源污染攻坚战,计划用5年时间基本解决规模饲养企业的粪污处理问题。

  韩长赋说,我国每年包括存栏、出栏生猪约12亿头,禽类约130亿只,产生大量粪污,加上冲洗圈舍所用的水,每年大概有30多亿吨。

  关于如何处理养殖业产生的废物,欲采取“畜禽粪污治理行动”,目标是今年开始,一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。经过五年的努力,使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。今年,将采取几项措施:一是,在100个畜牧养殖大县开展试点;二是,正在研究出台制度性措施,就是规模养殖场必须承担治理污染的责任,把它作为一个市场准入,当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作;三是,在财政上采取先建后补,支持第三方治理等措施,进行粪污收集、储存、运输、处理,包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

  2 建议加大污染防治补助力度

  310日,在接受中国江西网、江西手机报记者采访时,全国人大代表、江西省人大常委会委员、省人大环境资源委员会副主任委员虞国庆提出,建议国家加大对江西生猪养殖污染防治的政策扶持和资金补助力度。

  “畜禽养殖粪污是放错地方的资源。”在虞国庆看来,提升畜禽养殖粪污处理及资源化综合利用水平,是化解环境保护与畜禽养殖业发展矛盾的必然出路。

  虞国庆说,建议加大江西生猪养殖污染防治补助力度,每年专项给予江西一定额度的生猪养殖粪污处理、资源化综合利用试点示范和推广经费支持,逐年新增若干生猪粪污治理全程社会化服务试点县项省目,设立专项补贴资金支持有机肥加工等。

四、农业部部长:再调减1000万亩玉米

  37日,十二届全国人大五次会议新闻中心召开记者会,农业部负责人就“农业供给侧改革”答记者问。农业部部长韩长赋在会上指出,改革推进一年以来,我国籽粒玉米已调减3000万亩左右,对政策性粮食库存的消化起到作用。2017年,我国要继续调减玉米种植面积,累计调减总量争取达到4000万亩。

  在韩长赋的答记者问中,玉米成为第一个被“点名”的“网红”作物。

  韩长赋指出,农业供给侧结构性改革,主要要解决三个方面的问题:一是适应市场需求,改善农产品的供求关系;二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入;三是促进农业转型升级,提高竞争力。

  从全国种植结构上,玉米是牵动农业供给质量的重要作物。

  中国的玉米种植主要分布在“镰刀弯”区域,“镰刀弯”区域因在地图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布。玉米之所以成为人们关注的“网红”,是由于这种农产品近年来出现的诡异现象——生产量、库存量和进口量“三量齐增”,其具体表现为边进口边积压库存,好粮入库而差粮入市。不少农业研究者认为其原因在于进口玉米比国内玉米便宜,国内国际价格“倒挂”。而“倒挂”的原因一方面是生产者能力问题,一方面则缘于2011年的玉米“托市”收储政策。

  据统计,过去11年全国玉米种植面积增加了1.95亿亩,其中“镰刀弯”区域就占了四成。值得注意的是,“镰刀弯”地区是典型的旱作物农业区和畜牧业发展优势区,生态环境脆弱,玉米产量并不稳定。这也就是说,农民们因“政策市”托底种玉米,也挤占了发展其它农业产业的空间。

  中央高层对此的解决思路是减少政策对玉米价格的干预,用“釜底抽薪”的办法让一部分农民放弃种玉米。2016年,内蒙古和东北三省将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。仅黑龙江一个省份,2016年全年就调减了近2000万亩玉米。

  “过去的农业结构调整,是在向市场经济转型过程中进行的,主要是通过行政推动;这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段,用改革的办法,通过引导市场主体行为,促进结构调整。”韩长赋说。

  这一政策是行之有效的。在7日的记者会上,韩长赋表示,玉米临时收储制度改革取得了明显成效,理顺了价格,激活了市场,提高了竞争力,带动了玉米加工,也倒逼了结构调整。在2016年调减3000万亩玉米种植面积的基础上,将争取调减到4000万亩,也就是新增调减面积1000万亩。

  按此前中央高层2016年公布的计划,“镰刀弯”区域玉米调减节奏是,五年5000万亩的规模,平均一年1000万亩。而从韩长赋此番提到的计划看,玉米调减行动正在加速。而落地到地方,调减面积可能更多。例如近日黑龙江省召开春耕电视电话会议,就提出继续调减玉米种植面积1000万亩,已与全国目标同等数量。

五、农业大数据

   通威集团董事局主席刘汉元:建立全国范围内的农业大数据平台

  在大数据时代,不仅可以通过建立综合的数据平台调控农业生产,还可以记录分析农业种养过程、流通过程中的动态变化,通过分析数据,制定一系列调控和管理措施,使农业高效有序发展。

  “因此我的建议很明确,首先就是要建立全国范围内的农业大数据平台。”刘汉元表示,与此同时,还需依托农业大数据提供服务与信息支持,建立数据采集、共享、分析和使用机制。

六、加快农场动物福利立法

  全国人大代表、安徽省农科院副院长、ICCAW专家赵皖平近日在京参加两会,他今年的议案主要是建议加快推进农场动物福利立法,给农场动物提供人道的饲养方式,推动我国养殖业向健康、高效、安全的方向迈进。这一议案无疑是中国农场动物福利事业的里程碑。

  311日,经中国农业国际合作促进会动物福利国际合作委员会(ICCAW)协调组织,赵皖平代表接收了网易资深记者的采访,他认为,加快农场动物福利立法最终目的还是为了从源头把控、保障食品安全。动物福利并不是高深的概念,它融合在动物源食品生产点点点滴滴的细节中。他表示,经过前几年大量的国内外考察调研活动,再加上如ICCAW等社会团体的科学验证,加快农场动物福利立法符合当前我国畜牧业发展现状,也具有可操作性。总之,给农场动物提供福利、提供人道的饲养方式,让动物更加快乐、健康,尽快制定农场动物福利法显得尤为紧迫而重要。

  赵皖平告诉记者,农场动物福立法应该覆盖到从农场到餐桌的每一个环节,它关乎动物的生长、无抗食品的生产、屠宰、肉制品运输配送、肉质提升、监管等,有利于减少抗生素、催长素滥用的问题,有利于解决养殖业环境污染问题,对我国畜牧业向安全、高效、绿色、健康的方向发展起着不可替代的作用。

  最后,他寄语ICCAW协会,农场动物福利事业责任重大,希望ICCAW协会能不忘初心,坚定信心,持续推动中国农场动物福利事业进步!

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