公告显示，根据风险评估结果，自公告发布之日起，有条件解除农业部、原国家出入境检验检疫局2001年第143号公告中对美国30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉的禁令，允许符合中国追溯体系要求和检验检疫要求的美国牛肉对华出口。两部门还指出，美国30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉的追溯体系要求和检验检疫要求另行制定。美国牛肉被禁止对华出口开始于2004年1月，当时是为了防止疯牛病从美国传入中国。

　　据新华社报道称，国务院总理李克强在当地时间9月20日晚与美国友好人士互动交流中表示，中美两国还应该进一步扩大相互开放，他称，中国最近完成了对美国牛肉输华的检疫评估，很快会确定从美国进口牛肉。李克强指出，“中国是一个农产品大国，也是畜牧生产大国，但美国也有好的牛肉，为什么不让中国消费者有更多选择权呢？”

　　2003年，美国出现首宗疯牛病病例之后，中国就下令禁止美国牛肉，疯牛病在医学上称为牛脑海绵状病，染上这种病的牛，脑神经会逐渐变得像海绵状的奶酪体，成为名副其实的“一脑子糨糊”，出现行为反常、抽搐、呼吸急促、极度消瘦，最终导致死亡。

　　2003年12月中国商务部宣布将解除美国牛肉进口禁令。

　　据世界动物卫生组织统计，30年来，全球感染新型克雅氏症的仅有226个人，其中175起病例在英国，且大都集中在1996至2004年。

　　该组织确定，除非人类因食用受到污染的动物风险部位，如牛只的扁桃腺与回肠末端，或是30个月龄以上牛只的脑、眼、脊髓、头骨等，才可能会罹患新型克雅氏症。因此，世界动物卫生组织认为，相关疾病的风险可以忽略不计。

　　近两年，日本、南非、韩国、巴西、沙特等多个国家均解除了相关禁令。2014年7月，中国也解除了对巴西牛肉的进口禁令。

　　美国牛肉进口的解禁颇为曲折。2006年4月，中国有条件恢复进口美国牛肉，但美方坚持其全系列牛肉对华出口，拒绝签发卫生证书。2010年12月，第21届中美商贸联委会重申，在基于科学原则、满足中国检验检疫条件的前提下，恢复进口30月龄以下剔骨牛肉和带骨牛肉。2013年，中美商贸联委会上，时任农业部副部长牛盾表示，争取2014年7月实现美国牛肉输华。

　　直到几天前，国务院总理李克强与美国友好人士互动交流中表示，中美两国还应该进一步扩大相互开放，他称，中国最近完成了对美国牛肉输华的检疫评估，很快会确定从美国进口牛肉。李克强指出，“中国是一个农产品大国，也是畜牧生产大国，但美国也有好的牛肉，为什么不让中国消费者有更多选择权呢？”

　　尽管2003年以来中国禁止美国牛肉进口，但是由于近几年我国牛羊肉市场缺口达200万吨以上，进口需求较大。国内走私主要来自巴西、印度、美国等地牛肉量很大，巨大的内外价差，国内牛肉每公斤售价达50元甚至更高，而巴西的走私牛肉售价在每公斤25元左右，走私1吨便可获利2万至3万元。暴利使得部分贸易商铤而走险。

　　国内走私的冻肉多由中国香港、越南等地入境。业内人士表示，当前，与中国香港、越南邻近的广西、广东均成为走私冻肉“重灾区”。广西已成为冻肉走私最集中的区域，而广东则是国内最大的走私冻肉散货地。

　　这意味着来自美国的牛肉可以光明正大的标示美国牛肉的招聘走上中国人的餐桌，但是由于走私的暴利，走私肉仍将保持一定规模，继续对国内牛羊肉市场造成一定压力，后续美国牛肉的正式通关进口量能够达到多少不得而知，但是肯定要远大于2003年禁令前的4000吨左右的年进口量水平。

　　影响1：有利于美国养牛产业的发展

　　对于美国牛类养殖户来说，能够重新向中国出口牛肉至关重要。美国农业部4月份估计，中国今年将进口82.5万吨牛肉，超过日本成为全球第二大牛肉进口国。这一数字比2015年高24%。而在2002年，这一数字则仅为1.1万吨，当时中国70%的进口牛肉来自美国。

　　Capital Innovations首席投资长昂德希尔称，考虑到中国消费者消耗全球约13%的牛肉，被中国拒之门外给美国牛肉生产商带来的损失估计为每头牛超过100美元。

　　近年来，由于美国国内肉类供应的不断增加，牛肉市场竞争激烈，牛肉价格不断下降，美国牛肉价格已跌至六年来最低水平。根据美国农业部提供的数据，本年度牛肉行业来自产品销售的营业收入预期将会下降3.9%至736亿美元，与2015年相比，下降幅度为5.7%。

　　影响2：增加牛肉进口会冲击国内养牛产业

　　增加牛肉进口会冲击国内养牛产业。不仅韩国、台湾的农民遭受进口牛肉威胁，欧洲也不时爆发类似抗议。

　　即使是正常途径进口的牛肉,价格也可能比国内价格低。翟桂玉介绍,进口牛肉价格优势主要在于,国外规模化养殖作业,地广人稀、养牛成本低；同时,在一些主要肉牛出产国,人们“有牛不吃牛”,或者国内的产量本国人根本消化不了,从这些国家进口牛肉的成本就很低。进口牛肉急剧膨胀,特别是走私牛肉日渐猖獗,巨大的差价使国内批发商和商户对国外牛肉趋之若鹜,国内牛肉则愈发少人问津。

　　中国养牛产业相对于印度、巴西和美国，成本高昂，用本土资源供应整个国家的牛肉消费，非常不划算。

　　影响3：减少牛肉走私，保障食品安全

　　国内牛肉走私规模惊人，几乎占全部消费量的四分之一。放开牛肉进口，可以让大量新鲜牛肉以安全合法的途径进入中国。

　　影响4：居民可以享受物美价廉的牛肉

　　这对民众来说是实实在在的好处。目前中国人牛肉消费能力强劲，不过受限于高昂价格，能敞开大吃牛肉的家庭毕竟不多。牛肉的营养水平高于其他肉类，基本已成发达国家的食物标配。中国人像其他国家民众那样经常吃牛肉，这是富裕后的自然享受，实无非分。