我国的农村县级行政区划约有2900个；县域人口约9.6亿，占全国总人口的70%；从经济总量角度看，全国县域经济的GDP总和约占全国GDP的56%；农村县域经济的社会消费总额大概占全国的50%；可以看出，县域具有巨大的发展潜力。

　　当前，我国农村县域经济发展总体水平较低，但具有后发优势。近些年来，县域经济正逐渐成为我国经济增长的推动力量，并在吸纳农村剩余劳动力、优化经济结构、承接产业转移、推进工业化和城镇化发展等方面发挥着重要作用。

　　尽管农村经济的发展整体态势良好，但无论是东部沿海省份，还是广大中西部地区，地方生产总值和财税收入均呈现放缓趋势。尤其是在外需萎缩的形势下，投资拉动仍担当主力，消费占比增长缓慢，县域经济跨越转型任重道远。

　　通过分析每年的“百佳县”榜单，我们可以清晰地看到：县域电子商务的发展 “特色鲜明、模式多样”。从产业类型看，有像义乌这样的“贸易引领型”，也有类似永康这样的“制造引领型”；从市场主体看，有舒城的“网商领先型”，有敦煌的“网购领先型”，有海宁的“网商网购综合领先型”等等。

　　近年来，国家出台了一系列政策鼓励、支持、引导县域经济的发展。我国《“十二五”规划纲要》也提出要“增强县域经济发展活力。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权县改革试点。规划提出的发展战略，为县域经济的全方位发展，提供了重要的发展机遇。

　　未来一段时期，我国县域经济的地位和作用将会越来越突出。县域经济是中国经济的基础单元；电子商务则被视为推进中国经济增长的崭新引擎，两者的融合，对于县域经济多年来的传统生产方式、销售方式、消费方式将发生巨大变化。

　　进展之一：高层持续推动。从2015年全国“两会”答记者问到4月1日主持国务院常务会议研究电商，总理一个月两次为电商“站台”，讲电商成为总理的“新常态”。不仅如此，总理对方兴未艾的农村电商格外关注，在已经专题研究电商的基础上，在2015年10月14日的国务院常务会议又专门部署加快农村电商发展事宜，并在随后以国务院办公厅名义下发专门文件。总理不止一次讲到，别把电商看小了，电子商务大大降低了流通成本，带动了实体经济的发展，极大地促进了就业，“对激发中国经济的活力功不可没”。在2015年双“11”来临之际，李克强总理又安排国务院办公厅于10下午专门发电，祝贺这一节日。在李克强总理大力推动电商的同时，汪洋副总理也高度关注农村电商，年内多次调研。有了两位总理的高位推动，各地推动农村电商发展的热情与力度明显提升。

　　进展之二，政策密集出台。2015年国务院与国家部委关于电商政策的制订与出台，已经不能用“连续”这个词了，而是“密集”。2015年2月正式公开的中央一号文件拉开了2015年电商政策的序幕，这份文件第三次部署电商，并从农产品电商、涉农电商平台建设、电子商务进农村三个方面进行了重点部署；到了4月，秉承“党有号召、团有行动”光荣传统的团中央及时与商务部启动农村青年电商培育工程；5月，国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》正式印发，大家称之为电商“国八条”，将电商提升到前所未有的高度，从八个方面进行了全面部署；同月，国务院扶贫办在陇南启动电商扶贫试点；6月，国务院办公厅下发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》；7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出11大行动，多处提及电商；同月，财政部、商务部下发《关于开展2015年电商进农村综合示范工作的通知》，启动200个县的试点；8月，商务部等中央19部委下发《关于加快发展农村电子商务的指导意见》；9月，国务院办公厅出台《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》；同月，农业部、国家发改委、商务部出台《推进农业电子商务发展行动计划》，提出20项行动计划；而全国供销总社牵头建设的全国性涉农电商平台于9月底上线试运行，融合多种交易形式于一体；10月，国务院下发《关于促进快递业发展的若干意见》，提出打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道；11月，国务院办公厅下发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，提出三项重点任务和七项措施；同月，国务院扶贫办下发通知，联合苏宁开展新一轮电商扶贫试点。一系列政策的密集出台，传达了非常明确的信号，电商要当作一件大事来抓，农村电商是重要领域！

　　进展之三，电商下乡加速。竞争格局已经由初期的“三国演义”向“群雄并起”演变。阿里巴巴2014年10月推出的“千县万村”计划在2015年全面落地，截至2015年12月份已经在200个县建设了10000个农村淘宝服务站。京东于2014年11月紧随阿里巴巴推出农村电商计划，且在2015年衔枚疾进，到11月份已开600个县级服务中心，1100个京东帮服务站，招募了12万名乡村推广员。苏宁迟到2015年元月才提出农村电商计划，2015年计划建成1500家苏宁易购服务站，到11月实际建成1000家，但同时启动了电商扶贫“双百计划”。中国邮政加速农村电商布局，仅陕西就新建村级服务点3000个，而2014年就开始试点的山东、河南建设规模更大。中国电信也开始觊觎农村电商，在青海省开展了村级电商服务点建设试点，从代收费服务切入农村电商市场。一直在农村有服务网点的电力系统更是坚信“手中有电何愁商”，试图以此来切入农村电商市场。联想投资农资电商云农场引发了农村电商又一个热点，农资电商平台建设纷纷上马，辉丰股份、诺普信、金正大、大北农等多家上市公司宣布介入。农村电商的“地方诸侯”也纷纷跑马圈地，浙江的赶街大举出省扩张，年底有望覆盖到10000个村；山西的乐村淘也向临省输出模式，村级站点达到万余个；还有淘实惠、村掌柜、村村乐等多个类似的农村电商平台纷纷成立，下乡刷墙的互联网企业已经达60多家。

　　进展之四：县域电商升温！2014年阿里巴巴集团在杭州举办的首届县域经济与电子商务峰会拉开了县域电商竞争的大幕，当年176个县长参加会议。到2015年第二届峰会时，参会县长的数字已经突破400人，总体参会人数多达1600人，关注度之高由此可见一斑。作为县域电商的重要承载，电商园区发展迅猛。截至2015年3月，全国电子商务园区数量超过510个，遍布于29个省、市、自治区、超过110个城市，物流与金融加速与园区融合；其中，县域电子商务园区超过100个，正在成为发展新热点。各地在县域电商的发展中逐渐摸索出适宜本地的独特模式，如遂昌的生态打造、武功的要素聚集、成县的单品突破、通榆的系统委托等。县域电商的兴起让大家似乎看到了互联网时代的世界真的是平的，县域经济有可能借此实现拐弯超车，而长期居高不下的城乡差距也有可能因此实现城乡新统筹。

　　进展之五：人才加速回流。电商以其低门槛、风险小等优势吸引了大量青年返乡从事电商创业，“明天谁来种地”的问题有了另一种现实的回答。阿里巴巴农村电商落地到每一个地方，都能引发青年的热捧，各地的农村淘宝合伙人招募异常火爆，到未来三年内农村淘宝计划培养20万农村青年回乡创业。而基于阿里巴巴电商平台的新农人群体也已经超过100万人，注册在阿里平台上的乡村卖家达到77万家，每个卖家平均用人规模在2-3人之间。京东的农村推广员招募已经超过12万人。而其他各家电商下乡建立的站点估计也有10多万个，也吸引着大量的青年回流农村。

　　进展之六：市场潜力初现。2015年双11，农村消费者积极踊跃。双11开始后仅8分钟，村淘销售便超过千万；截至12日0时，农村淘宝消费数据突破2亿元。在浙江、江苏、山东、福建和安徽，“土豪村”不断出现，浙江省温州市平阳县万全镇中镇村的村民购买了一辆价值50多万的保时捷，是本次双11村淘的最大一单。农村淘宝中最受欢迎的十大单品中，平板电视占据了三个名额，汽车占据两个名额。来自京东的数据同样显示，农村市场销量最大的是50英寸的大屏幕电视。农村淘宝的表现让人深刻感受到，农村消费正在升级，释放更多的潜力，如果农村商业体系不能顺势而为，那么网购带来的冲击将是致命的，因为后者更好地满足了消费者。

　　进展之七：商业模式深化。各大电商巨头结合自身实际，在发挥自身基因优势上狠下功夫。阿里巴巴及时把农村淘宝升级到2.0版本，把人才上升为农村电商第一位战略，合伙人公开招募，赢得了大批青年。京东则在发挥自营优势上下功夫，在四川仁寿策划了“枇杷行”活动，开创大宗农产品产地集采直销模式，引得市场关注。苏宁誓把O2O做到底，除过在乡镇建苏宁易购服务站外，提出“双百工程”，为贫困县网上开馆的同时，在城市的苏宁门店同步建展示体验区。农产品信息不对称始终是一个大问题，滞销此起彼伏，于是农产品B2B电商开始兴起，一亩田便是代表，集中关注农产品的网上批发与信息撮合。而在山西深耕的乐村淘，则把传统赶集的相对集中性与电商结合，开发网上赶集活动“乐六集”，几天搞一次，然后集中配送，节约了运营和物流成本。

　　进展之八：行业电商启航。电商是新经济、新动力、新基础设施，涉及各个方面。在商务部门积极推进电子商务进农村工程实施的同时，各个行业也在行动。电商扶贫扩大试点，国务院扶贫办于2015年5月宣布将甘肃的陇南列为电商扶贫试点后，9月与苏宁签订电商扶贫合作协议，11月在104个县与苏宁合作开展电商扶贫试点。在国务院扶贫办的带动下，河北、江西、陕西等省先后与阿里巴巴等电商平台开展电商扶贫合作，贵州更是拿出1个亿进行电商扶贫试点。农业电商框架明确，2015年9月，农业部联合国家发改委、商务部印发《推进农业电子商务发展行动计划》，一口气提出20项行动计划，不仅涉及到农产品电商、农资电商等重点领域，而且从大数据、物联网等基础建设到标准化、可追溯、品牌建设等全产业链各环节进行了详细部署。得到国家大力支持的供销总社经过半年的筹备，旗下的“供销e家”大型涉农电商平台于2015年9月底上线，与其他现有平台不同的是，这一平台集合农产品、农资、农机等门类和B2B、B2C、O2O等交易形式于一体，想达到专业、全面的目标，运行效果值得观察。农资电商竞争加速，随着联想投资云农场，上市农业公司纷纷介入农资电商，各大电商平台也给予高度关注，阿里巴巴、京东农资频道加速运行，但农资的商品特殊性决定了其与一般的工业品明显不同，其电商模式还需要探索。青年电商工程深入推动，担负着组织引导青年的共青团组织从青年的需要出发，通过与部门合作、统筹社会资源等路径，从上到下广泛开展以培训为切入口的青年电商人才培养，仅陕西就培训7000人次，还联合阿里巴巴、京东、苏宁等电商开展了一系列活动。旅游电商也在县域试水，上海财经大学教授井然哲在云南元阳县的挂职，让这个地方优质的乡村旅游资源走上了互联网，为县域电商开启了一个新的潜力领域。

　　变化之一，从卖到买的转变。农村电商的发展经历了初级的卖农产品，到中级的农业产品开发，现在向电商经济转型，既着眼于将农村的特色农产品进行包装开发，推销出去；又着眼于农村的新兴消费需求，推动生产生活资料下乡，形成有买有卖的电商经济。陕西的武功县率先提出了“买西北、卖全国”的县域电商经济模式，进一步将农村电商的内涵拓宽到更大的视野，推动形成以电商为中心的县域新经济。

　　变化之二，从自发形成到政府推动的转变。早期的农村电商基本由返乡的大学生、农民工等群体来推动，经过个体电商创业的成功示范，再带动村、乡及县域电商的发展。但随着近年电商日益得到各级政府的重视，由县乡政府推动的电商发展痕迹越来越明显。在首批全国淘宝村中，既有自发形成的，也有政府推动形成的。像广东揭阳的军埔村，在政府的强力扶持下，只用了半年时间就形成淘宝村，创造了淘宝村成长的神话，也充分体现了行政推动的强大力量。在阿里研究院公布的首批县域电商模式中，有着一个明显的共同特征，即行政推动，而且也是最重要的经验之一。各方的讨论也认为，县域电商的发展必须有当地政府强有力地推动。而且，在电商竞争日趋激烈的情况下，无论是个体创业还是企业介入，也已经离不开政府环境的支持，这是农村电商发展方位的重要变化。

　　变化之三，从粗放到精细的转变。早期的农村电商，基本保持了“纯朴”的本色，其推出的产品是纯朴的，而营销手段也是“纯朴”的，整体显得粗糙。最初推出时，由于经营商户少、产品量少，还能吸引消费者，到后来商户与商品量猛增时，这种初级手段只能开始升级，无论是商铺网页的设计，还是产品的包装以及营销的手段，都开始向精细化转变，早期形成的淘宝村也开始了产业升级之路。像江苏的沙集，在家具产业初具规模后，再靠简单的模仿、低价营销和家庭作坊式的加工已经难以持续，只能向现代工业园区和现代电商企业或电商联合体转变。

　　变化之四，从个体为主到企业参与的转变。“淘品牌”的成功，让更多的电商企业把眼光聚焦于城市和快消品，对农村一时还难以顾及，当然也有农村电商基础不完善的问题。但2012年起，农村电商明显发力，得到企业越来越多的关注，一批农业电商企业开始崭露头角，像三只松鼠、西域美农等农产品企业开始迅速成长，让人耳目一新。当前的农村电商发展，呈现出企业“大象起舞”与个体商户“蚂蚁雄兵”同在的生动场景。

　　变化之五，从商品到品牌的转变。农产品品牌建设相对滞后，但经过多年发展，目前大体进入由商品到地域公用品牌过渡的阶段，出现了一批让人耳熟能详的地域品牌。比如吃苹果过去要吃烟台苹果，后来要吃陕西苹果，陕西苹果又讲究首推洛川，其次白水、旬邑等。再比如，枸杞肯定是宁夏的好，但进一步问宁夏什么地方的好，又让中宁枸杞声名远播。诸多此类可以列举出阳澄湖大闸蟹、赣南脐橙、五常大米等。但公用品牌有自己的缺陷，这就是品牌公用，鱼龙混杂。因而，农村电商推动农产品品牌由地域公用品牌向以企业为主体的市场品牌再次升级，一些农业电商企业已经成为有号召力的市场品牌，而地域品牌则退居产品内核。像过去吃葡萄干，知道要吃新疆葡萄干；当三只松鼠公司名气大增后，大家知道好的葡萄干在三只松鼠，但三只松鼠卖的其实就是新疆葡萄干。

　　变化之六，由产品到服务的转变。农村电商发展有一个城市电商绝对没有的优势，这就是自然生态环境。生产好的农产品的地方，一般也是山清水秀的好地方，乡村文化特色浓郁，特产吃了让人难忘，优美环境更让人向往。于是农村电商开始由卖产品向卖乡村旅游服务方向探索，浙江遂昌县走在前列，借鉴餐饮“O2O”的模式，吸引游客到遂昌来乡村旅游，集乡村文化体验、农家美食品尝、自然生态感知、农业劳动采摘等为一体，让农村电商的内容再次得到拓展。

　　前面从正面肯定了农村电商的八大进展，但由于是新事物，既有认识还不清晰的情况，也有推进太急的情况，农村电商在发展过程中还是出现了一些需要警惕的问题。特别是5月，李昌平撰写的《该给农村电商大跃进运动泼点冷水》一文在网上广泛流传，引发了对农村电商的种种质疑，虽然要反对一棍子打死的态度，但切中的问题不得不重视。

　　问题之一，行动推动异化。农村电商基础差，人才匮乏，商业模式还不成熟，注定需要政府及时上手，创造条件，积极扶持，尤其需要一把手工程的大力推进。但在实际中，由于对电商的概念、内涵、目的等不甚明了，而又急于出成绩，在一些地方出现了大跃进、形象工程的迹象，有的山区县不切实际地提出村级电商服务点全覆盖，一些村无人运营无人交易，成了空架子；有的风风火火刷墙，大兴土木建设，硬件建设十分卖力，但缺乏实质运营，效果了了。

　　问题之二，实践误区不少。最常见的就是三大冲动：有盲目建平台的冲动，一投入就上千万，结果不会运营，没有流量，往往成为网上的空壳商城；有盲目建园区的冲动，依然模仿传统的工业园区套路，变个名字，换个招牌，想拉动土地升值、地产开发、物业运营等配套产业，结果配套服务缺乏，往往门可罗雀；有招大商引大资的冲动，想尽快找到一两个大电商装点门面，而真正的主力军——青年电商创业者很难得到扶持，没有实现“大众创业、万众创新”，长久的发展基础不稳。

　　问题之三，认识两极分化。以前是中央没有讲，国务院没有安排，不想动；现在是从上到下、从里到外都在抓电商，于是从徘徊不前忽然转向贪功冒进，大干快上。一方面，有的地方还在担心，电商影响了实体经济，也收不上税，根本没有想明白，装着样子干；另一方面，有的地方妄图短期内就将电商发展到什么规模，有没有条件都要上，违背了经济规律，很有可能形成一批烂尾工程。

　　问题四，盈利模式待寻。总体来看，农村电商是一项民生工程，有助于农民享受信息化的红利与便利，有利于缓解卖难问题，但无论是对政府还是参与其中的电商而言，短期内取得回报是困难的。而且，由于农村电商基础确实太差，只好走上了一般电商企业最不愿意干的重资产模式，一个村级农村电商点的建设与运营费每年大约需要2万元，一般企业投不起，所以最后便演化为靠补贴来维持，如果运营状况不能迅速改善，则财政负担相当沉重；一些地方性电商平台的资金链压力将非常大。

　　问题五：需求契合不高。虽然各大农村电商都大体提出了农村电商服务的四大领域，代收费、代买、代卖、创业与金融服务等，但实际上，代收费不温不火，因为渠道太多；而代卖又遭遇农产品电商的诸多现实困难，一时难以突破；创业与金融服务则是有了站点，变成平台用户之后的事情；于是唯一当下见菜的只能是代买服务，也就是工业品下乡。所以，电商整体表现为向农村卖得多，而当地政府与农民更想卖出去，中间的意愿差距不小。

　　问题六：整体缺乏统筹。套用常说的行政语言，农村电商线长面广，商务部门一家也不可能把活干完，也难以有效统筹各个部门的资源项目，于是出现各个部门纷纷上马的情形，“各自为政”较多，而五中全会提出的“协同”不足，如果在县级政府还不能通过一把手强力整合的话，到了基层往往政策散乱。同时，由于农村电商被视为最后的蓝海，各大电商不免加速“跑马圈地”，有的地方已经出现各个电商“水火不容”的迹象，让人忧心。

　　在当前经济进入新常态背景下，农村经济发展正面临前所未有的新挑战。主要农产品国际国内价格倒挂，农业增效、农民持续增收难度加大。在城镇化深入发展背景下加快县域经济建设任务艰巨。县域电商是一项复杂的系统工程，涉及的产业方方面面，创业就业、创新政企工作、助农增收等，都可以通过发展电子商务来实现。

　　对于大部分县域而言，电子商务是新生事物，发展迅速，在基础设施建设方面，政府应着眼于长远，适度超前；在公共服务方面，政府也应鼓励和服务于创新。要立足县情，形成加快推进县域电商发展的强大合力，如用电子商务促进传统流通企业转型升级；鼓励县内商贸集聚区、批发市场和专业市场建立电子商务平台；实施招商引资政策，积极培育电子商务企业。

　　农村电商的发展，将显著带动仓储物流、运营服务、营销推广、视觉设计、人才培训等本地电子商务服务业的快速发展。从长远来看，本地化的电商服务体系，对促进县域电子商务高效运行、持续创造就业机会、推进转型升级等具有重要的积极作用。