2015年**临储玉米的挂牌收购价格为每斤1元钱，等级差每斤2分，四省同价。相比去年每斤1.11-1.13元的临储收购价，平均降幅高达12%。

　　近几年，政策提价让粮库“暴饮暴食”，收购可谓是盆满钵满，经济不振又让企业“消化不良”，低价进口粮乘隙而入，让整个玉米产业患上了“产量高、库存高、进口高”严重的“三高”症状。

　　无疑，此次玉米临储价格大幅下调可以说是一种“产业自救”的手段。

　　一是“救农民”。在保障正常的种粮收入的前提下，改变他们对**政策的依赖，改变对“政策价格只能向上不能向下”的预期。这样更利于他们结合市场趋势调整种植品种、改善种植结构。

　　二是“救企业”。在饲料产业和深加工产业中，玉米原料成本占到7成甚至更高，临储价格的下调无疑是给企业让出了更大的利润空间，以利于企业多收、多存、多用、多销，进而形成一种良性循环。

　　三是“救市场”。只有让政策影响“退居二线”，把市场供需请上主席台前排，这样才能更好的让市场在资源配置中起决定性作用。

　　自2008年始，**玉米临时存储政策至今已运行七年了。实施**临储政策是出于保障**粮食**、维护农民收益的目的，此项政策出台后，前期也切实**限度发挥了其自身价值。新玉米上市时，**临储玉米收购会有利支撑玉米价格，反之玉米价格上行不断时，相应的临储玉米拍卖会一定程度上压制市场玉米价格。**临储玉米拍卖、收购一直是玉米市场关注重点。但回看近年来临储政策实效，总体并不理想，甚至带来玉米市场的供需不平衡，出现市场供应过于宽裕。 

　　临储收购政策将直接影响新季玉米下降空间，除了深加工及饲料需求疲软、进口玉米及其替代品持续到港等多重利空因素外，新季玉米临储政策可能有重大调整，导致市场对后市玉米价格存悲观预期，贸易商抛售库存，现货玉米市场价格持续疲软。后期来看，随着新季玉米逐渐上市，现货玉米价格仍将弱势运行，而临储收购政策何时公布及如何执行将直接影响到新季玉米的下降空间。

　　**连年大量收储，与此同时，玉米消费市场却相对萎靡，这导致玉米库存量持续增加。据统计，截止今年4月30日，玉米主产区累计收购新产玉米13046万吨，比上年同期增加1444万吨。至今为止，粗略估计国内玉米库存保有量在1.5亿吨，相当于我国玉米全年总产量的70%左右。

　　李国祥：“我们**的玉米太多了，我们玉米的库存量超过我们消费量60%以上，也就是说，如果2016年我们不生产玉米，只使用库存的玉米，我的玉米也足够一年消耗的。”

　　实际上，玉米临时收储政策的制定与执行，并不是因为玉米供应不足，而是因为价格过低。临储政策是对市场价格的一种干预，一定程度上稳定了国内玉米价格，**了农民收入。但是，市场价格扭曲，产量、库存、价格以及进口量全面上升等这些副作用也日益显现。**部农村经济研究中心宏观经济室主任习银生：

　　“**个问题是，库存压力大，财政负担重。近三年光临储库存就达到了1.5亿吨。库存是有史以来**的;第二个，市场扭曲非常严重，在整个市场低迷的情况下，价格达到历史新高;第三个，下游企业受到很大冲击，有的地方出现价格、销售量、销售收入和利润同时下降;第四，国内外倒挂非常严重，国内外价差达五毛多钱。”

　　2014年，曾经跟玉米共同实行临时收储政策的大豆、棉花取消临储政策，实行目标价格制度。然而，目标价格制度实行一年以来，效果并不尽如人意。以大豆为例，2014年，大豆进口7140万吨，数量仍在刚性增长，国产大豆1200万吨的产量仍在不断萎缩，生存现状令人堪忧。如果将大豆归入主粮计算，我国粮食自给率已跌破85%。李国祥：

　　“目标价格实施过程中，出现了很多难以预料的事情。目标价格在主产区，农民不满意，差价补贴力度很小，一亩大豆补贴十来块钱，没有临储价格支持来得直接;第二个，兑现速度非常慢，差价补贴发到每家每户去，需要的时候还没兑现。地方**也抱怨，现在要搞清楚每家每户种多少，卖多少，执行成本太高。我个人倾向于，**给予支持，让地方**去探索。”

　　在大豆、棉花、油菜籽等大宗农产品取消临时收储政策之后，玉米的临储政策也被推上了风口浪尖。近年来随着玉米产量不断**、托市价格硬性上涨、**财政压力、库存压力等原因，取消临储的呼声也越来越高。但是与大豆等作物不同的是，玉米的生产并没有萎缩，其种植面积和影响范围要远高于以上几种农作物。

　　因此，关于玉米价格改革，业界有不同的声音。**部农村经济研究中心宏观经济室主任习银生认为，在目标价格试点还不成熟的情况下，比较现实的选择是，先完善临时收储政策，条件成熟后再考虑目标价格制度。

　　“临储并不是政策本身有问题，而是在执行过程中出现偏差：一个是临储价格只升不降，只会加深市场扭曲程度，第二，过量收购非常严重，应该根据市场情况决定要不要启动。应该要建立玉米收储价格的可升降机制，在目前情况下可以**收储价格，**到基本反映市场供求的水平，加快国内去库存化的进程，完善临时收储的监管机制，可以适当允许一些有实力的企业参与政策性收购。”

　　中国饲料工业**秘书长：玉米临储价格必须取消

　　玉米来源于美洲大陆，具有关资料记载，在1982年哥伦布在美洲大陆发现了玉米，现在对全球玉米种植非常广泛，有70多个**在种植玉米，目前全球的玉米种植面积连续两年均占30%。从十六世纪开始，玉米传入到我国，发展速度非常快，我国六十年代玉米的产量增长至10%，到70年代占到15%，90年代中级玉米的产量占20%，到2014年玉米的种植面积达到粮食面积种植的33%，产量占粮食总产量的35%。

　　进入新世纪以后，2014年玉米的发展面积那么快，主要取决于玉米的发展，气侯变冷的影响，还有一个重要的因素是政策因素，对粮食、玉米实行限制价格，所以对玉米的影响非常大，玉米的种植量不断攀升。现在我国的玉米作为粮食作物的总产量超过4千多亿斤。

　　在这种情况下，玉米的需供求发生了深刻的变化，特别是近几年来导致了玉米出现了供大于求的情况，而这种趋势愈演愈烈。已经成为一个**亟待解决的难题，就是玉米多了。这个现象大家已经普遍认识到，这个问题如何破解，需要大家共同来探讨，这里主要因素之一就是粮食体制改革，到底如何进一步深入，应该讲我国几次大的流动改革，都是源于玉米多的情况下才改的。

　　1984年我国粮食大会中，东北玉米出现了严重过剩，90年代末也出现了玉米过剩的情况。那么现在又出现了这一情况，主要是粮食体制改革没有真正改革到位。所以有必须回顾一下我国粮食体制改革的历史。

　　建国初期，到1953年我国的粮食体制改革的基本实行的是在国营商业**下的近经营个和改革的许可制，就是要行政许可牌照，但是在1953年以后，因为产量的情况，实现了一个统征统销政策，到了1958年取消了统征统销政策，实现了合同并购，就是合同交收的粮食和玉米、化肥形成了并购。到现在我国的粮食体制改革又进行了进一步的改革，主要就是实现“四分开，一完善”。后来又实现“三项政策，一改革”。但是不管怎么说，一直困扰我们的粮食体制改革，一直不未得到真正解决。

　　到了2014年我国粮食库存形势又发生了变化，就是粮食出现了偏移。到2013年的10月28号和2004年的3月23号，国务院召开了两次国务院工作会议，都是总理参加。2014年的会议出台了扶持粮食增产的补充措施，**重要的是就是进行粮食收购。当时的文件和**讲话，对粮食的定义和我们现在的理解是不一样的。

　　当时的定义就是当粮食供求发生重大变化时，由国务院决定，对重点粮食品种进行收购价，由粮食企业进行收购。当时主要针对的是早稻和晚稻，现在到了玉米，所以到了玉米的增收，没有实行玉米收购价格，实行了临储价格。但是连续多年，到了2014年的临储玉米价格是偏高的，所以目前已经到了难以维持的地位，一个是由于临储价格远远高于市场价格。实际就出现了对玉米这个产品就回到了**垄断的层面，垄断的市场和价格。

　　虽然对农民的收益是有好处的，但是对整个粮食体制改革又出了一个很大的难题。现在玉米储不下，又卖不出，又受到国外的冲击。特别是近些年来，粮食价格，尤其是玉米价格受到了国际市场玉米价格倒挂的情况，对国内的玉米产生了严重的冲击，玉米的**用户饲料企业，所以就是大量的应用进口的DDGS，高粱，小麦，大麦这些产品来替代玉米，在玉米供大与求的情况下，又用这些产品来替代玉米，加剧了玉米的形势。

　　所以在这种情况下，今年或者今后我国玉米购储政策怎么定义。这个**已经在想办法，我国的粮食体制改革已经到了不改不就行的地步。咱们到底改?临储价格必须取消，这是一个大的政策，因为我们释放的信号不对，但是大家所有的想法都是适当调整玉米价格，但是这个尺度怎么把握?调五分、调一毛，甚至更多?

　　我觉得这个就是要适当的调玉米的内部价格，但是到底怎么调，我个人觉得，调多了，不行。调多了对整个农民的收益冲击影响非常大，另外对**的储备的进价销售也有问题。调少了能不能起作用?我觉得适当的调是有必要的。甚至是不是将来能够分进行粮补?适当的调一点，如果你释放五分，市场价格可能扩大到一毛以上，观察一年，可以看一下情况。

　　这是我个人的观点和看法，现在中国的玉米处在一个非常紧张的时期，所以本次大会组织了各界的人士和专家集中在一起，讨论一些方案，通过你们的发言，来反馈到我们宏观调控部门，对我们玉米的调控有很大作用的。